小國崛起第04篇：我為人人－創造被需要的價值
一個小國要想在這個世界生存發展，不可能依靠它的資源或人口，但是可以憑藉它為世人所創造的被需要的價值。 很多人在討論小國時，經常舉瑞士中立的例子，以期證明小國最好的策略就是不要捲入大國爭執的漩渦。瑞士的經驗卻顯示，能夠確保其國家安全與發展的因素並不是表面的中立，而是瑞士創造出了被需要的價值。
近代史上，瑞士地處四個強權中間，國內又有四個不同語言的族群，所以不管瑞士站在哪一邊，對外對內都是問題，這是瑞士先天必須走向中立的原因。如果沒有周邊強權的同意，瑞士的中立根本不可能成立。對於周邊強權而言，與其說是讓瑞士中立，不如說是讓瑞士成為彼此權力競逐的「緩衝區」，而且這個「緩衝區」最好還是一個有「武裝」的「緩衝區」。道理很簡單，一個有武裝的瑞士，更能負責任地扮演好緩衝區的角色，讓彼此的敵人軍隊在經過瑞士時必須付出較大的代價。
瑞士在鄰國發生內部問題時，成為少數菁英的避難地，在鄰國發生戰爭時，盡量默不作聲。瑞士的中立絕對不是孤傲式的中立，或所謂的國際法上有法律保障的中立，而是避免激怒，或者不得罪強權式的中立。瑞士在一次大戰後讓日內瓦成為國際聯盟的總部，二次大戰期間，同意讓德國的軍隊穿越瑞士的隧道、為德國提供戰略物資、准許德國將收刮猶太人的財產存入瑞士銀行。二次大戰後，創造東西方對話的場域，靠著一間會議室、一張桌子、幾把椅子，就成為世界外交的重要舞台，也為瑞士帶來大把鈔票。
瑞士不是靠中立來保證國家的安全，而是創造了被周邊國家與世界所需要的價值。從昔日的「瑞士傭兵」、「武裝緩衝區」到今日的「匿名存款」制度，甚而到「觀光旅遊」，瑞士都在創造一個被需要的價值。就是這個「被需要的價值」，確保了瑞士的安全，也讓瑞士成為今日耀眼的一顆明星。
另一個國家芬蘭，也想要走中立政策，但是天然地理位置並不容許。芬蘭周邊只有一個不友善的大國，芬蘭因此無法成為眾多強國之間的「緩衝區」，沒有辦法創造一個被列強彼此都需要的價值。但是在二戰以後，芬蘭忠實地扮演在北歐五國中的側翼角色，成為武裝中立國瑞典面對蘇聯防禦的前線與緩衝區。對於加入北約的冰島、挪威與丹麥而言，瑞典與芬蘭兩者都是抵抗蘇聯可能入侵的緩衝國。在對外政策上，其他北歐四國對於芬蘭所受委屈的回饋就是邀請它參加「北歐理事會」，讓芬蘭與其他四國有一體的感覺，並共享北歐經濟發展的成果。對於蘇聯而言，一個宣稱自己中立的芬蘭也是有利的，芬蘭成為蘇聯接近西方的門戶，二次戰後東西歐緩和開始的「歐洲安全暨合作會議」，等於是二戰後和平條約的《赫爾辛基議定書》就是在芬蘭的首都簽署。對於蘇聯而言，一個不挑釁又友善的芬蘭使得蘇聯可以安心地經營其在全球的事業，從這個方面來說，芬蘭為蘇聯創造了一個可以「安心」的價值。而芬蘭也因此可以安心的發展自己的經濟，得以漸漸崛起。
創造被需要的價值，不只是瑞士與芬蘭兩國，威尼斯與尼德蘭也是如此。威尼斯在伊斯蘭與基督教市場之間遊走；尼德蘭的金融體系不只為荷蘭人，也為全歐洲商人，甚而包括為自己的敵人服務。這兩個「以商立國」的國家，充分了解創造被需要的價值是多麼重要的事，沒有這樣的心態是不可能成為商業國家的。(待續，本文取材自《小國崛起》)
